2022 年 11 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、從輕減輕不予行政處罰規(guī)定等文件清單》，要求貫徹落實(shí)審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法理念，截至2022年底，全國(guó)二十八個(gè)省、直轄區(qū)、自治區(qū)共發(fā)布七余件免罰清單。盡管各地陸續(xù)出臺(tái)清單響應(yīng)政策，但在何為“輕微違法”、如何確定量罪限度、如何裁量處罰程度等問(wèn)題上仍存在較大爭(zhēng)議，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一尺度，制度切實(shí)落地仍任重道遠(yuǎn)。
武漢大學(xué) “輕違不罰，共促營(yíng)商”暑期實(shí)踐隊(duì)希望深入基層，了解“免罰清單”在市場(chǎng)監(jiān)管方面的實(shí)施效果和群眾滿意度，將理論知識(shí)變?yōu)閷?shí)際的科研成果，增進(jìn)對(duì)社會(huì)生活、行政處罰政策、市場(chǎng)監(jiān)管導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)。其中，“輕違不罰，共促營(yíng)商”暑期實(shí)踐隊(duì)——山東浙江上海分隊(duì)同學(xué)于暑期全力展開(kāi)了實(shí)踐任務(wù)。

前期籌備，有的放矢
為更加深入地開(kāi)展實(shí)踐，在實(shí)踐正式開(kāi)始前，實(shí)踐隊(duì)的每位成員積極查閱文獻(xiàn)、政策以及相關(guān)文件等，通過(guò)自我學(xué)習(xí)充分了解“輕微違法行為免罰清單”的相關(guān)背景和實(shí)施情況。在了解免罰清單誕生的社會(huì)背景和法律背景之后，各實(shí)踐隊(duì)員對(duì)其內(nèi)涵和相關(guān)舉措形成初步認(rèn)識(shí)。隨后，隊(duì)員們從不同主體入手，選擇具有代表性和典型性的訪談對(duì)象，與之取得聯(lián)系，表達(dá)實(shí)地訪談?wù){(diào)研的意愿，確認(rèn)調(diào)研時(shí)間以及需要地方配合的工作——力求有效率、有質(zhì)量、有溫度地完成實(shí)踐調(diào)研任務(wù)。

多方調(diào)研，深入訪談
經(jīng)過(guò)前期籌備階段，我們認(rèn)識(shí)到，全面地解讀“輕微違法行為免罰清單”相關(guān)政策，離不開(kāi)對(duì)基層政府市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中小企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展詳細(xì)訪談。為此，我們積極籌集相關(guān)資料，分別前往山東省淄博市張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和浙江省紹興市兩企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，希望了解“免罰清單”在具體實(shí)施和落實(shí)中的具體情況，希望親身感受他們的需求、困惑和期待。在與相關(guān)人士溝通中，我們對(duì)于如何更好地理解、解釋和落實(shí)該政策有了新的認(rèn)識(shí)，并且得到了許多寶貴的建議。
1.    走訪山東省淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
實(shí)踐隊(duì)員們前往淄博市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，與伊科長(zhǎng)開(kāi)展訪談。伊科長(zhǎng)在政府市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域從業(yè)多年，熟知輕罪免罰相關(guān)各項(xiàng)政策法律以及淄博本地市場(chǎng)環(huán)境特征與政策落實(shí)情況等。本次訪談從基本情況、具體實(shí)施情況以及未來(lái)政策走向等多角度對(duì)“免罰清單”相關(guān)政策展開(kāi)探究，伊科長(zhǎng)就我們所提出的問(wèn)題進(jìn)行了給予了耐心細(xì)致的解答。上半年，淄博燒烤走紅，這座小城的人間煙火味令人動(dòng)容；借此春風(fēng)，淄博夜市、地?cái)偨?jīng)濟(jì)在疫情之后迎來(lái)復(fù)蘇，呈現(xiàn)出一派蓬勃之勢(shì)，伊科長(zhǎng)細(xì)數(shù)淄博市市監(jiān)管局所做的諸多努力，這令實(shí)踐隊(duì)員們感觸頗多。
2.    走訪浙江省紹興市華越印染有限公司和金楚印染有限公司
實(shí)踐隊(duì)員們前往紹興市紡織工業(yè)園區(qū)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表陳彬、陳丹開(kāi)展訪談。陳彬、陳丹各自經(jīng)營(yíng)紡織企業(yè)，作為與市場(chǎng)主體有著緊密聯(lián)系的從業(yè)人員，他們深切體會(huì)著政府主體輕罪免罰政策的落實(shí)與推廣，并從其中獲得對(duì)于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的指導(dǎo)。本次訪談從企業(yè)業(yè)務(wù)情況、輕罪免罰針對(duì)紡織企業(yè)的具體做法、政府及相關(guān)部門(mén)后續(xù)監(jiān)督企業(yè)整改與合作多角度展開(kāi)調(diào)研探究。
   專(zhuān)業(yè)落地，共做文章
實(shí)地訪談結(jié)束后，隊(duì)員們完成訪談稿整理、實(shí)踐日志撰寫(xiě)、實(shí)踐成果總結(jié)等后續(xù)工作。“免罰清單”是我國(guó)行政法治實(shí)踐的創(chuàng)新之舉。通過(guò)訪談實(shí)踐，我們從市場(chǎng)監(jiān)管者的視角出發(fā)，了解市監(jiān)管局在執(zhí)法實(shí)踐中可能面臨的一些困難，同樣也從企業(yè)的視角與市監(jiān)管局對(duì)話，體會(huì)企業(yè)對(duì)政策的真實(shí)感受。
通過(guò)此次調(diào)研和訪談活動(dòng)，實(shí)踐隊(duì)員們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單有了更深入的了解。“免罰清單”在激發(fā)市場(chǎng)活力、建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面的確發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為疫情影響下發(fā)展受阻的中小企業(yè)注入復(fù)蘇活力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更加寬容的法治營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
同時(shí)，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，目前“免罰清單”在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，如《行政處罰法》規(guī)定相對(duì)原則，基層操作較為困難；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)面廣量大，其中原則性規(guī)定的實(shí)踐可操作性不強(qiáng)；部分法律法規(guī)處罰幅度較大，執(zhí)法處于兩難選擇。


結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐成員們將訪談中了解到的焦點(diǎn)問(wèn)題予以整理，生成實(shí)踐調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步探究可行建議和相關(guān)解決方案。我們希望本次實(shí)踐調(diào)研報(bào)告能為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定新的市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單提供一些有益的參考，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些有價(jià)值的借鑒和建議。
在未來(lái)的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，隊(duì)員們也將繼續(xù)關(guān)注研究市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單的相關(guān)問(wèn)題。“輕違不罰，共促營(yíng)商”暑期實(shí)踐隊(duì)始終堅(jiān)持以大局為重，努力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。我們希望我們的實(shí)踐能夠?yàn)楦魇≌嚓P(guān)部門(mén)提供寶貴的參考，促進(jìn)“免罰清單”政策理念深入人心，讓執(zhí)法有力度、有尺度、有溫度，希望未來(lái)我們的工作能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)更多的正面影響。