2022 年 11 月，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、從輕減輕不予行政處罰規(guī)定等文件清單》，要求貫徹落實審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法理念，截至2022年底，全國二十八個省、直轄區(qū)、自治區(qū)共發(fā)布七余件免罰清單。盡管各地陸續(xù)出臺清單響應(yīng)政策，但在何為“輕微違法”、如何確定量罪限度、如何裁量處罰程度等問題上仍存在較大爭議，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一尺度，制度切實落地仍任重道遠(yuǎn)。
武漢大學(xué) “輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊希望深入基層，了解“免罰清單”在市場監(jiān)管方面的實施效果和群眾滿意度，將理論知識變?yōu)閷嶋H的科研成果，增進對社會生活、行政處罰政策、市場監(jiān)管導(dǎo)向的認(rèn)識。其中，“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊——山東浙江上海分隊同學(xué)于暑期全力展開了實踐任務(wù)。

前期籌備，有的放矢
為更加深入地開展實踐，在實踐正式開始前，實踐隊的每位成員積極查閱文獻、政策以及相關(guān)文件等，通過自我學(xué)習(xí)充分了解“輕微違法行為免罰清單”的相關(guān)背景和實施情況。在了解免罰清單誕生的社會背景和法律背景之后，各實踐隊員對其內(nèi)涵和相關(guān)舉措形成初步認(rèn)識。隨后，隊員們從不同主體入手，選擇具有代表性和典型性的訪談對象，與之取得聯(lián)系，表達實地訪談?wù){(diào)研的意愿，確認(rèn)調(diào)研時間以及需要地方配合的工作——力求有效率、有質(zhì)量、有溫度地完成實踐調(diào)研任務(wù)。

多方調(diào)研，深入訪談
經(jīng)過前期籌備階段，我們認(rèn)識到，全面地解讀“輕微違法行為免罰清單”相關(guān)政策，離不開對基層政府市場監(jiān)督管理局、中小企業(yè)以及個體工商戶開展詳細(xì)訪談。為此，我們積極籌集相關(guān)資料，分別前往山東省淄博市張店區(qū)市場監(jiān)督管理局和浙江省紹興市兩企業(yè)進行實地調(diào)研，希望了解“免罰清單”在具體實施和落實中的具體情況，希望親身感受他們的需求、困惑和期待。在與相關(guān)人士溝通中，我們對于如何更好地理解、解釋和落實該政策有了新的認(rèn)識，并且得到了許多寶貴的建議。
1.    走訪山東省淄博市市場監(jiān)督管理局
實踐隊員們前往淄博市市場監(jiān)督管理局，與伊科長開展訪談。伊科長在政府市場監(jiān)督領(lǐng)域從業(yè)多年，熟知輕罪免罰相關(guān)各項政策法律以及淄博本地市場環(huán)境特征與政策落實情況等。本次訪談從基本情況、具體實施情況以及未來政策走向等多角度對“免罰清單”相關(guān)政策展開探究，伊科長就我們所提出的問題進行了給予了耐心細(xì)致的解答。上半年，淄博燒烤走紅，這座小城的人間煙火味令人動容；借此春風(fēng)，淄博夜市、地攤經(jīng)濟在疫情之后迎來復(fù)蘇，呈現(xiàn)出一派蓬勃之勢，伊科長細(xì)數(shù)淄博市市監(jiān)管局所做的諸多努力，這令實踐隊員們感觸頗多。
2.    走訪浙江省紹興市華越印染有限公司和金楚印染有限公司
實踐隊員們前往紹興市紡織工業(yè)園區(qū)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表陳彬、陳丹開展訪談。陳彬、陳丹各自經(jīng)營紡織企業(yè)，作為與市場主體有著緊密聯(lián)系的從業(yè)人員，他們深切體會著政府主體輕罪免罰政策的落實與推廣，并從其中獲得對于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的指導(dǎo)。本次訪談從企業(yè)業(yè)務(wù)情況、輕罪免罰針對紡織企業(yè)的具體做法、政府及相關(guān)部門后續(xù)監(jiān)督企業(yè)整改與合作多角度展開調(diào)研探究。
   專業(yè)落地，共做文章
實地訪談結(jié)束后，隊員們完成訪談稿整理、實踐日志撰寫、實踐成果總結(jié)等后續(xù)工作。“免罰清單”是我國行政法治實踐的創(chuàng)新之舉。通過訪談實踐，我們從市場監(jiān)管者的視角出發(fā)，了解市監(jiān)管局在執(zhí)法實踐中可能面臨的一些困難，同樣也從企業(yè)的視角與市監(jiān)管局對話，體會企業(yè)對政策的真實感受。
通過此次調(diào)研和訪談活動，實踐隊員們對市場監(jiān)管免罰清單有了更深入的了解。“免罰清單”在激發(fā)市場活力、建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制方面的確發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為疫情影響下發(fā)展受阻的中小企業(yè)注入復(fù)蘇活力，為各類市場主體提供更加寬容的法治營商環(huán)境，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
同時，隊員們發(fā)現(xiàn)，目前“免罰清單”在實踐中存在一些問題，如《行政處罰法》規(guī)定相對原則，基層操作較為困難；市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)面廣量大，其中原則性規(guī)定的實踐可操作性不強；部分法律法規(guī)處罰幅度較大，執(zhí)法處于兩難選擇。


結(jié)語
實踐成員們將訪談中了解到的焦點問題予以整理，生成實踐調(diào)研報告，進一步探究可行建議和相關(guān)解決方案。我們希望本次實踐調(diào)研報告能為國家市場監(jiān)管總局制定新的市場監(jiān)管免罰清單提供一些有益的參考，并為市場經(jīng)濟發(fā)展提供一些有價值的借鑒和建議。
在未來的學(xué)習(xí)實踐中，隊員們也將繼續(xù)關(guān)注研究市場監(jiān)管免罰清單的相關(guān)問題。“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊始終堅持以大局為重，努力推動營商環(huán)境的改善。我們希望我們的實踐能夠為各省政府相關(guān)部門提供寶貴的參考，促進“免罰清單”政策理念深入人心，讓執(zhí)法有力度、有尺度、有溫度，希望未來我們的工作能夠為社會帶來更多的正面影響。